最近“中國的垃圾不夠燒了”，頻頻沖上媒體熱搜。不過目前的垃圾的確不夠燒了。據E20研究院公布的數據顯示，近兩年國內垃圾焚燒發電項目的平均產能利用率僅為60%左右，垃圾不夠燒的情況是存在的。

既然垃圾不夠燒了，為何還要再建新廠?不夠燒也只是指部分城市，如果算上農村地區，還有較大缺口。回溯至2021年底，全國尚有1225個縣城未建有垃圾焚燒廠。而這些地區的垃圾，因經濟、環境、政策等各種原因不可能全都能拉到城市的焚燒廠中去處理，否則全國只建一個足夠大的焚燒廠即可，所以在縣城當地建設垃圾焚燒廠勢在必行。蘇州工業垃圾處置

2022年底、2023年初，國家發展改革委、住房和城鄉建設部等多個部委也接連發文，釋放推進“垃圾焚燒下縣城”的信號，若按“一縣一廠”估算，縣域焚燒市場需求巨大，業內普遍認為縣域垃圾焚燒市場將迎來高峰期。

中國固廢網不完全統計，2025年上半年垃圾焚燒開標25個項目，總投資額41.74億(7個項目未公布投資數據)，總處理規模7622噸/日(3個項目未公布數據)，且全部分布在三四線或縣級地區，與政策導向和預測趨勢基本相同。蘇州工業固廢處理

從最近三年整體的情況來看，我國焚燒市場縣域建設的高峰期，好像并沒有到來。

最近三年，我國縣域垃圾焚燒市場項目規模持續呈現出下降趨勢，2025年上半年單個項目的平均規模僅為350噸/日，與去年550噸/日相比，同比降低36.36%。項目數量方面，盡管今年增長了一倍多，然而總投資額度卻未見明顯提升，基本與去年持平，進一步反映了單個項目規模的變小趨勢。投資總額與去年接近，但與2023年83億相比仍有較大差距。

2025年上半年云南釋放的垃圾焚燒項目以絕對優勢排名第一，共釋放8個項目，占比32%。其次是黑龍江3個項目，廣東、廣西、新疆分別為2個項目。其中，光大環境中標的三亞市生活垃圾焚燒發電廠(五期)項目投資最大，61747.29萬元，設計規模1200噸/日，也是上半年唯一一個超過1000噸/日的焚燒項目。蘇州工業廢水處置

03 中標企業：多元化競爭無絕對龍頭

2025年上半年，是一些縣級焚燒項目為深度融合各方優勢資源，充分釋放龍頭企業在技術裝備、資金實力與管理經驗上的引領作用，同時借助地方企業在本地化運營、政策適配及社區關系中的獨特優勢，全面提升項目落地成功率并有效分散風險，實現多方共贏發展，正積極探索聯合體形式參與到縣級垃圾焚燒項目。

上半年，企業均以聯合體中標的形式參與了縣域垃圾焚燒項目，這一創新模式不僅為龍頭企業拓展縣域市場開辟了新路徑，更通過資源互補與協同創新，為縣域焚燒的高質量建設提供了可持續的解決方案。蘇州工業垃圾回收

04 建設高峰 不能只是一廂情愿

近日，中央第一生態環境保護督察組公布了一批縣級垃圾焚燒設施建設滯后的案例，雖然推動了這些項目的建設進度，但從另一個方面也表明，很多縣級垃圾焚燒項目的建設工作仍舊停留在紙面上。

縣域市場雖為“藍海”，但始終無法突破財政支付能力有限、垃圾量不穩定、成本居高不下等因素的制約，仍然沒有形成典型性項目，運營模式還在不斷摸索中。

小焚燒項目，并非出于“轉型”投建項目的打算，而是想要為市場打造示范項目。雖然大型焚燒項目已經是紅海，但縣域垃圾焚燒項目還沒有成熟的示范案例，所以真正的投資主體很少，環保企業由于技術與收益等原因徘徊不定。蘇州一般工業固體處理

他希望通過示范項目，可以讓合續科技“續盈爐”的運營模式得到更好的推廣和應用，未來，可以與更多計劃或已經進軍縣域垃圾焚燒市場的企業合作，實現共贏。

一邊是垃圾焚燒不夠燒，一邊是垃圾焚燒處理設施的滯后。對于垃圾處理行業來講，不僅要破解市場垃圾不夠燒難題，也要解決縣域垃圾處理困境。

從目前來看，對于縣域垃圾處理的推進，政策的支持力度也很大，但企業不能盲目上馬，而是要從技術、模式等多維度做好布局。今年6月，在“2025縣域生活垃圾收集處理技術創新成果交流會”上表示，不斷迭代的技術、標準化和智能化的產品以及“蒸汽利用”等破解小型焚燒項目經濟難題的務實方案才是符合縣域小型垃圾焚燒場景需求的探索方向。